摘 要：中央銀行的監(jiān)管目標(biāo)就是使銀行業(yè)經(jīng)營具有較強(qiáng)安全性和穩(wěn)定性，促進(jìn)金融創(chuàng)新和有效競爭。俄羅斯金融監(jiān)管當(dāng)局在整個國家進(jìn)行激進(jìn)式改革中，對原國有銀行進(jìn)行了股份制改造，對銀行呆賬進(jìn)行了核銷，面對國有企業(yè)轉(zhuǎn)制和國家的經(jīng)濟(jì)衰退，俄中央銀行成功地進(jìn)行了幾次幣制改革，使得盧布幣值和金融秩序日趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，銀行資本金明顯增加，初步實現(xiàn)了商業(yè)化經(jīng)營。盡管目前還不能斷定俄羅斯所進(jìn)行的金融改革成功與否，但其作為前車之鑒，對中國的金融體制改革有一定的參考價值。本文的基本結(jié)論是，沒有處理危機(jī)經(jīng)驗的中央銀行不是成熟的中央銀行；成熟的中央銀行要求保持目標(biāo)模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)定的一致性；一致性要求效率和規(guī)則。

　　一、引 言

　　中國金融體制改革前的金融體系是借鑒前蘇聯(lián)的模式而建立的。面對國際金融業(yè)監(jiān)管的發(fā)展趨勢，中俄雙方在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)金融體制改革的同時，從各自不同的改革路徑、金融和監(jiān)管理念出發(fā)，借鑒了西方國家的金融監(jiān)管經(jīng)驗，對原有的金融體系和金融監(jiān)管體系與方法進(jìn)行了改革和探索。特別是對俄羅斯而言，面對蘇聯(lián)解體后的經(jīng)濟(jì)衰退和國內(nèi)爆發(fā)的幾次金融危機(jī)壓力，特別是面對1998年8月，俄因無力償還外債引發(fā)金融危機(jī)，盧布大幅貶值，整個銀行系統(tǒng)全面崩潰的頹勢，俄羅斯中央銀行通過實施有效的金融監(jiān)管，使得幣值在較短的時間里得到穩(wěn)定，銀行系統(tǒng)得以恢復(fù)，從而使整個國家沒有因金融問題而發(fā)生大的動亂，并促使國家經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，逐漸走出窘境。

　　就我國金融監(jiān)管體制設(shè)計而言，學(xué)習(xí)并引進(jìn)成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的范例固然重要；但是這些國家的監(jiān)管體制對于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)來說，存在兩個學(xué)習(xí)難度：第一，其體制的靜態(tài)性。盡管存在一些國家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)變更（如英國的監(jiān)管當(dāng)局在90年代后期由英格蘭銀行轉(zhuǎn)為金融監(jiān)管局），但是由于其金融市場和機(jī)構(gòu)行為的穩(wěn)定性，監(jiān)管目標(biāo)、職能并無實質(zhì)性變化；致使存在金融制度迅速變遷的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家往往陷入“所引進(jìn)的體制是否符合本國國情”的爭論。第二，危機(jī)或沖擊的異質(zhì)性。盡管金融與貨幣危機(jī)的癥狀（貨幣危機(jī)或銀行危機(jī)）基本相同，但轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)濟(jì)與金融問題往往與體制有關(guān)，比如捷克共和國、阿爾巴尼亞的“私有化—國有資產(chǎn)流失—詐騙”危機(jī)模式（World Bank 2001）、俄羅斯1998年外債危機(jī)和中國廣信事件，往往與轉(zhuǎn)軌時期的微觀主體非規(guī)范操作有關(guān)；而對于這些情況及危機(jī)處理，我們無法從成熟市場經(jīng)濟(jì)中找到范本。當(dāng)然，一個通常為我國理論界潛在接受的看法是：俄羅斯既然出現(xiàn)了金融危機(jī)，其監(jiān)管水平一定不如至今沒有出現(xiàn)全局性金融風(fēng)險的中國。事實恐怕并非完全如此，即使我們承認(rèn)該命題的正確性，我們至少也能從中學(xué)習(xí)到處理全局性危機(jī)的若干制度與技術(shù)安排。如果我們對世界主要發(fā)達(dá)金融作一基本完全的歸納，其邏輯結(jié)論是令人震驚的：所有的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體無一例外地經(jīng)歷過全局性金融危機(jī)；所有的成熟中央銀行無一例外地有過管理大規(guī)模危機(jī)的經(jīng)驗。因此，其必然成立的逆否命題（contrapositive）是，沒有危機(jī)處理經(jīng)驗的中央銀行很難說是成熟的中央銀行。

　　為了了解俄羅斯金融轉(zhuǎn)軌中的監(jiān)管安排，并充分利用黑河作為口岸城市的地緣優(yōu)勢，中國人民銀行黑河市中心支行課題組從金融監(jiān)管的目標(biāo)、機(jī)構(gòu)和職能角度對俄羅斯、特別是阿穆爾州的監(jiān)管模式進(jìn)行個案研究，試圖總結(jié)出一般結(jié)論。

　　二、俄羅斯金融監(jiān)管體系；總體情況和阿穆爾州個案

　　俄國的金融體系是由中央銀行、商業(yè)銀行、保險公司組成。1923年到1990年蘇聯(lián)解體前的蘇聯(lián)國家銀行行使中央銀行職能，既從事金融業(yè)的管理，也從事經(jīng)營，是“復(fù)合型”的中央銀行；蘇聯(lián)解體后在前蘇聯(lián)國家銀行的基礎(chǔ)上重新設(shè)立的俄羅斯中央銀行是“獨立型”的中央銀行。俄羅斯外匯管理機(jī)關(guān)包括俄羅斯中央銀行、聯(lián)邦政府外匯出口監(jiān)督機(jī)關(guān)、全國海關(guān)監(jiān)督委員會。此外，各級海關(guān)、稅務(wù)警察局以及開辦外匯業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行都是外匯監(jiān)督部門。聯(lián)邦政府外匯出口監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)商業(yè)銀行及中央銀行和俄羅斯全國海關(guān)監(jiān)督委員會提供的信息對違反進(jìn)出口規(guī)定的單位進(jìn)行檢查和處罰。全國海關(guān)監(jiān)督委員會接受商業(yè)銀行提供的信息并傳達(dá)給各級海關(guān)，由各級海關(guān)監(jiān)督各單位的進(jìn)出口貨物情況。商業(yè)銀行辦理企業(yè)和個人收付匯必須定期向中央銀行進(jìn)行匯報，并將進(jìn)出口企業(yè)的信息傳達(dá)到全國海關(guān)監(jiān)督委員會。稅務(wù)警察局對外匯企業(yè)和個人進(jìn)行檢查，并監(jiān)督和檢查居民和單位的收支和利潤情況。各級海關(guān)根據(jù)俄羅斯全國海關(guān)監(jiān)督委員會的指令開展業(yè)務(wù)，定期將進(jìn)出口信息傳送到俄羅斯全國海關(guān)監(jiān)督委員會，并根據(jù)商業(yè)銀行提供的收付匯信息對進(jìn)出口單位貨物進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法進(jìn)行處理。但是，各監(jiān)管部門依據(jù)俄羅斯中央銀行制定的外匯政策制定本系統(tǒng)的有關(guān)外匯管理方面的規(guī)章制度，必須報司法部批準(zhǔn)方可發(fā)布實施。

　　俄國的金融業(yè)既有分業(yè)經(jīng)營，分業(yè)管理，又有混業(yè)經(jīng)營，混業(yè)管理。在俄國保險業(yè)與銀行業(yè)是分開經(jīng)營，分業(yè)管理。保險業(yè)由俄聯(lián)邦財政部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)保險廳負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)管任務(wù)，保險廳在哈巴羅夫斯克設(shè)有地方分支機(jī)構(gòu)（跨行政區(qū)劃設(shè)置分支機(jī)構(gòu)），肩負(fù)著對遠(yuǎn)東地區(qū)的保險公司監(jiān)管�；鞓I(yè)是指商業(yè)銀行允許經(jīng)營證券業(yè)務(wù)，即證券業(yè)沒有獨立出來，目前在阿州仍未開辦股票業(yè)務(wù)。對商業(yè)銀行經(jīng)營證券業(yè)務(wù)的監(jiān)管是由證監(jiān)會和中央銀行共同完成的。

　　俄羅斯銀行系統(tǒng)是指中央銀行及其下設(shè)的清算中心、商業(yè)銀行。按照俄金融改革設(shè)計，俄國沒有保留國有銀行，而將全部國有銀行進(jìn)行了股份制改造，中央政府、地方政府、企業(yè)和居民都可以是商業(yè)銀行的股東，商業(yè)銀行之間可以相互持股，中央銀行也可以作商業(yè)銀行的股東，且可擁有大量的股份。在俄儲蓄銀行和外貿(mào)銀行，俄中央銀行分別擁有50％、90％以上的股份。各家商業(yè)銀行完全按照商業(yè)原則設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。目前，阿穆爾州自己有阿穆爾銀行、阿穆爾工業(yè)建設(shè)銀行、遠(yuǎn)東商業(yè)外貿(mào)銀行、超級銀行、白山商業(yè)銀行5家股份制商業(yè)銀行；有10家商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)：遠(yuǎn)東商業(yè)銀行騰達(dá)市分行、遠(yuǎn)東商業(yè)銀行布拉戈維申斯克市（以下稱“布市”）分行、商業(yè)外貿(mào)銀行布市分行、燃料能源銀行布市分行、通訊銀行布市分行、俄貸款銀行布市分行、俄進(jìn)出口銀行布市分行、遠(yuǎn)東漁業(yè)銀行布市分行、俄農(nóng)業(yè)銀行阿州分行。2000年末，俄儲蓄銀行根據(jù)效益情況進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，將原設(shè)在阿州的20個分支機(jī)構(gòu)調(diào)整為現(xiàn)在的6個。

　　俄羅斯中央銀行是按行政區(qū)劃設(shè)置的。俄中央銀行阿穆爾州管理局（以下稱“管局”）是俄聯(lián)邦中央銀行的派出機(jī)構(gòu)，局長、副局長由總行任命。局機(jī)關(guān)設(shè)在阿穆爾州府布市，負(fù)責(zé)對阿州銀行業(yè)的監(jiān)督與管理，在阿州所轄的自由市、賴辛斯克市、騰達(dá)市和布拉戈維申斯克市分別設(shè)有清算中心，2000年末，全局擁有職工373人，其中局機(jī)關(guān)218人，4個清算中心計155人，局長是最高長官，內(nèi)設(shè)4個廳計17個處，即經(jīng)濟(jì)工作組織與分析處、商業(yè)銀行營業(yè)活動管理處、檢查商業(yè)銀行的廳（內(nèi)設(shè)2個處）外貿(mào)和外匯處、會計廳、信息廳、監(jiān)察處（相當(dāng)于中國人民銀行的內(nèi)審部門）、出納發(fā)行處、人事處、法律處、保衛(wèi)處、辦公室、不動產(chǎn)管理處、行政經(jīng)濟(jì)廳、旅游療養(yǎng)基地和衛(wèi)生所。管局機(jī)關(guān)擁有對商業(yè)銀行的監(jiān)管權(quán)，清算中心的職能是向信貸及預(yù)算部門提供結(jié)算等窗口服務(wù)。在阿州管局內(nèi)部商業(yè)銀行營業(yè)活動管理處和檢查商業(yè)銀行的廳主要承擔(dān)對阿州從事金融業(yè)務(wù)的各家銀行的經(jīng)營活動進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)察，看這些銀行是否按俄中央銀行所制定的經(jīng)濟(jì)法律進(jìn)行經(jīng)營，是否按規(guī)定編制上報各種報表。其管理與檢查功能包括對銀行的各種憑證進(jìn)行直接檢查，其目的是了解各銀行是否依法經(jīng)營，保護(hù)儲戶利益并對金融穩(wěn)定性加以分析，根據(jù)檢查與分析結(jié)果，阿州管局局長將采取并下達(dá)相應(yīng)的整改措施并對違規(guī)經(jīng)營者進(jìn)行相應(yīng)的處罰。阿州管局對監(jiān)管人員的再監(jiān)管是由監(jiān)察處來完成的。監(jiān)察處長由總行的第一副行長任免，監(jiān)察處的職工由管局局長決定錄用或開除。

　　俄中央銀行阿州管局對商業(yè)銀行監(jiān)管人員和內(nèi)審人員實行優(yōu)厚待遇，即因公出差時，其享受的出差補(bǔ)助費要高于一般人員的3倍，這些人員可比其他人員多享受6天的帶薪休假。為提高監(jiān)管工作的效率與質(zhì)量，管局還采用立功嘉獎等物質(zhì)手段激勵職工努力工作。

　　三、目標(biāo)、機(jī)構(gòu)與職能的一致性：俄羅斯中央銀行的監(jiān)管設(shè)計與一線操作

　　對于任何國家而言，金融監(jiān)管設(shè)計的基本出發(fā)點只有一個：監(jiān)管凈效率的最大化，即在給定制度和技術(shù)約束下監(jiān)管效果與監(jiān)管成本差額的最大化。因此，這里可以套用貨幣政策和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域沿用的“相機(jī)選擇”和“規(guī)則”學(xué)說（discretion vs.Rules，Kydland和Prescott l977；Barro和Cordon 1983a；Fischer 1980）、中央銀行“聲譽(yù)”學(xué)說（Barro和Gordon1983a，b）。我們發(fā)現(xiàn)，俄羅斯的監(jiān)管安排嚴(yán)格遵循了上述兩條規(guī)則：第一，在監(jiān)管上講求規(guī)則，法律是第一位的，真正做到有法必依。第二，講求規(guī)則和有效的危機(jī)處理是樹立中央銀行聲譽(yù)的必要條件，在此條件下，監(jiān)管當(dāng)局機(jī)構(gòu)層面的頻繁變動就是不必要的。規(guī)則與聲譽(yù)可以保證目標(biāo)、機(jī)構(gòu)與職能設(shè)置的一致性。同樣，我們在對俄央行作一般分析的基礎(chǔ)上，對阿州監(jiān)管操作進(jìn)行典型實證研究。

　�。ㄒ唬┒碇醒脬y行的監(jiān)管目標(biāo)

　　2000年6月28日俄政府通過了《俄羅斯政府長期社會經(jīng)濟(jì)政策基本方針》，提出了國家今后10年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的政策措施。在金融方面要認(rèn)真吸取金融危機(jī)的慘痛教訓(xùn)，調(diào)整和完善現(xiàn)行金融體制，繼續(xù)進(jìn)行危機(jī)后的治理。保持低通貨膨脹率和盧布匯率的穩(wěn)定，繼續(xù)實行浮動匯率制，并逐步轉(zhuǎn)為“有管理的”浮動匯率制；建立穩(wěn)定的金融市場和合理的融資渠道，恢復(fù)和發(fā)展各種證券市場；繼續(xù)進(jìn)行銀行重組，建立一個以國家控股銀行為核心，以財務(wù)狀況基本穩(wěn)定的銀行為基礎(chǔ)，以在各地區(qū)組建的地方“支柱銀行”為分支的新的銀行體系。

　　（二）俄中央銀行履行銀行監(jiān)管職能的法律依據(jù)

　　俄中央銀行依據(jù)聯(lián)邦有關(guān)法律進(jìn)行對銀行業(yè)的監(jiān)管。這些法律主要有《俄聯(lián)邦中央銀行法》、《銀行及銀行活動法》、《信貸機(jī)構(gòu)破產(chǎn)法》、《俄羅斯憲法》、各種命令及其它法規(guī)。

　　（三）對商業(yè)銀行高級管理人員的監(jiān)管

　　阿州管局對各家銀行的法人有一系列的管理權(quán)。阿州管局可對各家銀行的高級領(lǐng)導(dǎo)人提出任免名單；當(dāng)各家銀行違規(guī)或侵犯儲戶利益時，管局有權(quán)召見各家銀行的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行磋商會談，并向其上級主管部門提出更換高級領(lǐng)導(dǎo)人的建議。

　�。ㄋ模┈F(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管程序

　　對商業(yè)銀行的檢查可分為非現(xiàn)場檢查和現(xiàn)場檢查。現(xiàn)場檢查包括綜合性檢查與專項檢查。對商業(yè)銀行所進(jìn)行的綜合性現(xiàn)場檢查一般每2年進(jìn)行1次，歷時2個月，平時以非現(xiàn)場監(jiān)管為主。

　　非現(xiàn)場檢查可通過研究數(shù)據(jù)庫中文件、信息資料、同有關(guān)人座談討論及利用計算機(jī)等技術(shù)手段進(jìn)行。

　　對商業(yè)銀行進(jìn)行的現(xiàn)場綜合性檢查重點：一是上報俄中央銀行的報表是否真實，各種業(yè)務(wù)是否符合法律要求；二是各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否達(dá)到了中央銀行的要求；三是對有分支機(jī)構(gòu)的商業(yè)銀行采用復(fù)式（加強(qiáng)化）檢查，既查商業(yè)銀行總部，又查其分支機(jī)構(gòu)。

　　檢查工作的準(zhǔn)備與實施。（1）制定檢查計劃；（2）對各種財務(wù)制表與賬目進(jìn)行查前分析；（3）按規(guī)定內(nèi)容直接檢查，同商業(yè)銀行有關(guān)人員接觸座談，必要時可直接查訪領(lǐng)導(dǎo)層，找出薄弱環(huán)節(jié)加以檢查。

　�。ㄎ澹┙鹑陲L(fēng)險與控制

　　為進(jìn)一步完善俄羅斯的支付系統(tǒng)，提高效率、可靠性和安全性，俄中央銀行成立了以第一副行長TB芭拉瑪諾娃為首的領(lǐng)導(dǎo)小組，1999年12月，國際清算銀行支付與結(jié)算委員會公布了上述領(lǐng)導(dǎo)小組的一份關(guān)于《支付系統(tǒng)基本原則》的報告。該報告除原來的拉姆法盧斯基的6條原則外，又增加了4條支付（結(jié)算）原則，這些原則并非立即要實行，僅帶有建議性質(zhì)。

　　總的說，俄銀行支付系統(tǒng)主要經(jīng)受以下幾種風(fēng)險考驗：

　�。�1）信貸風(fēng)險：該風(fēng)險是由于當(dāng)事一方不能履行或不能全部履行金融義務(wù)（違約）造成的。

　　（2）清算風(fēng)險：由于基資不足不能結(jié)算或徹底結(jié)算，將來何時能結(jié)算難定。

　�。�3）法律風(fēng)險：由于法律服務(wù)及法律工具問題加劇了信貸與清算風(fēng)險。

　�。�4）業(yè)務(wù)風(fēng)險：由于技術(shù)故障與業(yè)務(wù)錯誤而加重了信貸風(fēng)險、清算風(fēng)險。

　�。�5）系統(tǒng)風(fēng)險：由支付系統(tǒng)的成員及支付系統(tǒng)本身問題引起了其它成員或金融系統(tǒng)其它部門不能正常工作，這種系統(tǒng)風(fēng)險可以引發(fā)大規(guī)模的信貸與支付危機(jī)，從而使系統(tǒng)本身及整個金融市場受到威脅。

　　俄中央銀行各地區(qū)的風(fēng)險管理部門根據(jù)其獨立收集的數(shù)據(jù)，可對支付系統(tǒng)加以預(yù)測和分析。

　　信貸機(jī)關(guān)的風(fēng)險管理部門可設(shè)立類似中央管理部門的相應(yīng)分支機(jī)構(gòu)，對支付系統(tǒng)的可靠性加以分析，通過指標(biāo)監(jiān)控，可了解支付系統(tǒng)用于結(jié)算的資金是否充足（未進(jìn)行支付的現(xiàn)金卡片、支付動態(tài)表、信貸資金的不足率等）。

　　為解決支付系統(tǒng)存在的問題，1998年，在現(xiàn)有支付系統(tǒng)的框架內(nèi)，又加大了對企業(yè)三角債的清理力度。

　　為防止出現(xiàn)法律風(fēng)險，采用簽訂同業(yè)往來賬戶（代理銀行賬戶）協(xié)議方法，支付系統(tǒng)各方可通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)（文件）交換，協(xié)議中注明支付責(zé)任、結(jié)算方式、操作規(guī)程、安全措施等。

　　業(yè)務(wù)風(fēng)險大多是由于內(nèi)部監(jiān)控及電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)方面的問題引起的。俄中央銀行規(guī)定，一個人在任何時候，都無權(quán)對支付系統(tǒng)進(jìn)行操作，為此專門設(shè)計了信息處理系統(tǒng)。該系統(tǒng)中包括了組織的、程序的、技術(shù)的、監(jiān)測的、安全手段的（操作人自動登記）諸元。

　　其它的業(yè)務(wù)風(fēng)險大多出自業(yè)務(wù)系統(tǒng)本身，如技術(shù)設(shè)備問題，電源誤差，不遵守支付規(guī)程、火災(zāi)、自然災(zāi)害等；為防止上述造成風(fēng)險的原因，采取了以下措施：（1）使用可靠的服務(wù)器（與群集器相聯(lián)）以便當(dāng)一個服務(wù)器有問題時，可自動暢通啟用其它服務(wù)器。（2）使用數(shù)據(jù)傳輸備用系統(tǒng)。（3）為保證信息的再現(xiàn)，建立長期的業(yè)務(wù)與檔案庫（數(shù)據(jù)庫）。（4）配置柴油發(fā)電機(jī)和滅火設(shè)備，保證不間斷供電。（5）采用一系列技術(shù)及組織措施，以備非正常狀態(tài)下應(yīng)急使用。

　　俄央行阿州管理局針對轄區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行出現(xiàn)的不同風(fēng)險情況主要采取兩種處罰措施：（1）警告性措施。對那些發(fā)現(xiàn)在營業(yè)中犯有小毛病，還不能達(dá)到致命程度的違規(guī)行為，管局可以給他們寫信表明態(tài)度，同時邀請違規(guī)銀行的主要領(lǐng)導(dǎo)和股東到管局進(jìn)行誡勉談話，并一起分析討論所犯錯誤的原因和整改措施，警告性措施不允許罰款或取消許可證。（2）催促性措施。此項措施是根據(jù)法律制定的，如管理局發(fā)現(xiàn)被監(jiān)管對象有比較嚴(yán)重的錯誤，影響了存款人和貸款人的利益，管局就要給嚴(yán)重違規(guī)的銀行下發(fā)正式文件進(jìn)行通報，對其采取臨時停辦業(yè)務(wù)；不允許設(shè)立新的分支行；不允許提供保函、罰款；要求違規(guī)銀行更換行長、副行長、總會計師；組織領(lǐng)導(dǎo)小組代替進(jìn)駐違規(guī)銀行，代替行長職務(wù)（代替商業(yè)銀行行長職務(wù)的人是管局派出的職工，如果本人愿意，可以辭去管局的崗位，留在商業(yè)銀行工作），經(jīng)管局領(lǐng)導(dǎo)小組同意，違規(guī)銀行的分支行領(lǐng)導(dǎo)可以留任；制定具體措施幫助違規(guī)銀行改正錯誤恢復(fù)信譽(yù)。如果上述措施效果不好，就取消違規(guī)銀行的經(jīng)營許可證。

　　1998年8月，俄羅斯爆發(fā)的金融危機(jī)沖擊了阿穆爾州的銀行系統(tǒng)。在危機(jī)中，阿州內(nèi)有兩家商業(yè)銀行被迫破產(chǎn)，被管局取消經(jīng)營許可證。從總體上說，阿州的商業(yè)銀行在金融危機(jī)中所受的破壞要比俄腹地小得多，俄中央地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)購買了大量的政府債券，而阿州距離俄中心地區(qū)很遠(yuǎn)，購買量較少，但阿州一些地區(qū)性商業(yè)銀行還是受到了一些影響。目前，央行阿州管局取消不能正常營業(yè)的商業(yè)銀行許可證工作已經(jīng)結(jié)束了，現(xiàn)在剩下5家商業(yè)銀行經(jīng)營均較為平穩(wěn)，其中有1家具有分支機(jī)構(gòu)的銀行正在進(jìn)行體制改革，怎么改由國家金融體制改革委員會決定。金融體制改革委員會是金融危機(jī)后俄政府于1999年建立的，目的是幫助有分支行的商業(yè)銀行恢復(fù)償還能力，補(bǔ)償費用，使其穩(wěn)健經(jīng)營，達(dá)到危機(jī)前的規(guī)模。如果有很多分支行的商業(yè)銀行在危機(jī)中遭受很大的影響，俄聯(lián)邦主體地區(qū)的央行管理局可以研究決定其能否進(jìn)入這個委員會，向總行申請，由總行做出決定交給金融體制改革委員會。該委員會出非常小的資金購買這家銀行，成為該行的股東。這個委員會購買后采取措施，用自己的資金穩(wěn)定該行的償還能力、清算能力，如果順利的話，就將其賣給政府或者公司，總之，誰愿買就賣給誰。